深度开发航运经济 加快产业优化升级 ——2013年地方“两会”发出水运发展强音

上海:将临港地区打造成自由贸易港城。 ?

“临港地区需以更高的立意、更深远的眼光加以审视,赋予其新的定位,大力先行先试,使其成为上海新一轮发展的又一策源地、发动机。”1月28日,在上海市政协十二届一次会议首场大会发言上,上海市政协委员方怀瑾就临港地区的发展问题建言,建议将临港地区打造成自由贸易港城。 临港地区地处东海之滨,是长三角的“箭头”。方怀瑾委员认为,临港地区新一轮发展应当实施跨省域融合发展战略、临海发展战略和扩大开放战略。通过这三大战略的实施,使临港地区成为提升开放型经济水平的新“龙头”、国际航运中心和贸易中心建设的“主战场”,新型工业化的“重镇”和新型城镇化的“样板”。 所谓跨省域融合,就是立足大小洋山深水港的建设,对接江、浙沿海经济发展,促进相关产业在临港及周边跨省区域内按要素禀赋有序分布;临海发展则将地理位置上的“死角”,转变为新兴产业、海洋经济与城市融合发展的前沿阵地;扩大开放,指实现由“境内关内”向“境内关外”转变,形成“自由贸易港城”,在此“港城”内,贸易、投资、金融、运输等经济活动按照国际惯例,拥有与世界上通行的自由贸易区一样的规则。 此外,2013年1月10日,上海市金山区朱泾镇掘石港的水污染事件,迫使多个街镇停水,给市民日常生活带来巨大影响。2013年上海市“两会”期间,市政协委员、水利部太湖流域水资源保护局副局长徐雪红递交提案,建议加强对在饮用水源地航行的化学品船安全监管。徐雪红说,“虽然《上海市饮用水源保护条例》对在饮用水源保护水域运输危险化学品与危险废物的船舶有一定的要求,但仍存在不足。建议设定专门的航道区域进一步加强对危险化学品运输的监管。”对此,海事部门表示,针对化学品船只航行安全,今年将加强监管。在青草沙水库周围,还将申请设立专门的水源保护应急队伍,进一步防止危险品船泄漏、翻覆等事故。?

天津:构建快捷高效的大交通体系。? ?

1月26日上午,天津市第十六届人民代表大会第一次会议开幕,天津市市长黄兴国作2013年政府工作报告。报告中对天津交通发展提出了“构建快捷高效的大交通体系,进一步提升港口等级,完成深水航道、高等级专业码头等工程,全面推进南港港区开发。不断完善集疏运体系,建成现代化综合交通枢纽”等一系列部署要求。 会后,出席会议的天津市人大代表、市交通港口局党组书记、局长沈毅接受采访时表示,今后五年,天津交通建设将牢固树立“高起点高标准高质量、强管理保安稳促发展”的理念,把以人为本、民生为先作为交通运输工作的出发点和落脚点。更加注重现代综合交通运输一体化建设,更加注重公交优先发展,更加注重提高智能化信息化水平,更加注重绿色环保发展,在规划、建设、管理、服务等方面实现新的更大突破,全面提高天津交通发展的质量效益水平,为实现天津国际港口城市、北方经济中心和生态城市的定位提供有力的交通运输服务保障。 据介绍,到2017年,天津港货物吞吐量将突破6亿吨,集装箱吞吐量突破2000万标准箱,北方国际航运中心基本建成。海运货运量突破1亿吨,周转量达到2000亿吨公里,海上和内河旅游客运量突破500万人次。?

广西:大力发展海洋产业,加强海洋生态文明建设。? ?

创新机制体制,发展海洋经济。广西壮族自治区十二届人大第一次会议和自治区十一届政协第一次会议的代表、委员,在审议、讨论自治区政府工作报告时认为,广西要加快培养大量的专业性人才,推进建设海洋强区,突出广西海洋经济。 黄道伟代表说,近年来,随着广西北部湾经济区的发展,钦州市经济和社会事业发生了历史性变化,在全区工业和产业发展中的地位越来越重要,未来发展令人期待,在加大产业优化升级、加快发展现代服务业、大力推进城镇化的同时,也要重视环境保护和生态建设,要保护好环境,抓好生态建设,特别要树立和保护好中华白海豚这张靓丽的名片,把钦州建成海洋经济发展的示范点。 黄海光代表认为,要统筹推进广西北部湾经济发展和海洋经济发展,充分发挥钦州作为北部湾沿海核心的区位优势,使建设海洋强区成为广西人民的共识。 朱学庆代表说,作为沿海城市的钦州,抓住党的十八大报告提出的把我国建成海洋强国的有利契机,把未来发展的目光更多投向深邃的海洋,充分利用好、开发好这片独特的资源,力争使海洋经济成为钦州经济增长的新一极。 范航清委员认为,广西内需不足的原因是海洋领域发展不足,加上基层官员的发展意识不科学,人工化在一定程度上造成了对海洋生态的破坏,建议在政府工作报告中加入“加强广西沿海中心城市的海洋生态文明建设”的内容。 曾凡平委员认为,广西的高等教育发展在逐步走向全面、协调、可持续的发展道路,但是高等教育的矛盾也是十分尖锐,如存在着本科少、高职、高专多的结构性矛盾等。在坚持产业优先、实施北部湾开放开发战略的新形势下,需要大量的专业性人才,而目前广西只有钦州学院成立了海洋学院,桂林电子科技大学设立了海洋信息学院,尚无一所本科海洋类大学。目前的专业性人才培养,还远远达不到北部湾开发建设及今后的发展要求,所以亟需深化高等学校分类管理。 对此,谢尚果代表也表示,自治区人民政府5年来对教育高度重视,坚持教育优先发展战略,加大投入,教育教学质量不断提高,人才培养体系不断完善,建议自治区人民政府及教育主管部门继续加强教育工作,加大力度支持在钦州学院基础上筹建北部湾大学,并立足本地优势,培养更多的人才,大力发展海洋产业。?

海南:统一管理琼北港口,为游艇产业开放安全水域。 ?

海南王中王开奖结果控股公司定于2013年6月将原秀英港区的客、货运业务搬迁至马村港中心港区。解决好港口搬迁发展后,海口、澄迈两地的港口统计、财税分成等管理体制问题,已迫在眉睫。海南省“两会”上,韩美等26名省政协委员联名建议,马村中心港区的经济数据统计可由海口市和澄迈县分别统计上报省统计局,省统计局在上报国家统计局时剔除重复部分。 海口港是我国沿海25个主要港口之一,是海南省客货集散地及对外主要口岸。近年来,海口港吞吐量占全省港口吞吐量的60%左右,对海口市、海南省社会经济发展起着举足轻重的作用。 根据《海口港总体规划》和《海口市城市总体规划》,海甸港区港口功能拟退化作城市综合开发,秀英港区只保留客运和支持系统码头,两港区的客货汽车滚装运输业务将调整至新海港区,散杂货和集装箱运输功能将调整至马村港区。马村港区是未来海口港的中心港区,现阶段马村港扩建一、二期工程建设规模为建设9个2万吨级及3个5000吨级以下通用散杂货泊位,年设计年吞吐量655万吨,项目投资估算20.07亿元,目前累计完成投资18.1亿元,功能为完成海甸港区和秀英港区散、杂货搬迁以及配合海口市工业西移,为海口综合保税区配套。 马村港区虽已纳入海口港的规划范围,但由于行政区域属于澄迈县,对这一块的管理尚未得到有效的协调和沟通,管理机制不顺。鉴于海口港外延包括澄迈、海口、文昌三市县,港区数量、业务量少,建议整合专门机构,充实专业人员,对琼北港口统一行使港口管理职能。 “目前,海南具有代表性的游艇停泊点———三亚鸿洲游艇码头停泊了100多艘游艇,才几年的时间,游艇数量已有翻倍的增长,游艇经济或在不久的将来成为海南经济的又一大支柱。”海南省人大代表王大富在今年“两会”上,将进一步为游艇产业“松绑”的建议带上会场,建议以游艇经济为突破口,为海南在“南部海洋经济圈”中寻找到另一个可以获得“全球影响力”的新支点。 目前,海南岛游艇产业发展快速,50英尺以上大型游艇在海南表现出了强劲的发展势头,对水深及海域有要求的80英尺以上超级游艇市场也出现了萌芽。“这表明海南非常适合大型以及超级游艇的发展。”王大富代表在参会前,曾做了一项针对游艇的调查发现,国际旅游岛建设已进入第四个年头,但目前,海南对于大型船艇的限制仍然很多。 “比如光船租赁政策对大型游艇和超级游艇在海南的发展就造成了阻滞。该政策将游艇折旧期从30年变为20年,船东每年缴纳税金翻了约一倍,使此后有意愿通过光船租赁进口大型游艇及超级游艇的企业望而却步。政策变化的力度过大,阻碍大型游艇在本土的发展。” 王大富说,修订和完善光船租赁政策、游艇访问政策对企业来说已经非常急迫。“海南应以真实的市场数据为判断准绳,确定以超级游艇为代表的80英尺以上游艇定义为行业发展的核心,政策上给予放宽,光船租赁政策建议按照30年甚至更长年限进行税金缴交。” 在水域的开放方面,王大富代表建议,应尽快扩大超级游艇可巡游的安全水域。“目前,三亚的安全水域仅限于三亚湾一带,而很多游艇尤其是超级游艇船东来访三亚参加船展,目的就是为了造访海南周边水域的‘景点’、‘潜点’和‘钓点’,目前有限的安全水域内,这三类目的地极其有限,无法调动大型游艇主的访问热情,来访船东数量受限,长此以往,外来游艇就会越来越少。”为此,王大富建议,在有效监管的前提下,能够进一步扩大海南省游艇巡航安全水域规划,保障超级游艇发展,建议能首先开放从三亚市至三沙市的游艇安全水域,为私人游艇访问三沙市率先开放绿灯。?

广东:四市联动合作,共同保护水库安全。?

东江是深圳、东莞、惠州、河源等城市的重要水源,其中新丰江水库和枫树坝水库是水质保护的“重中之重”。两座水库集雨区跨越两省(广东、江西)四市(河源、韶关、赣州、梅州)辖区,存在各自为政、各行其是的现象。广东省“两会”上,何伟国等省人大代表建议,设置四市联席会议制度,建立两省四市水库水质保护环境执法、环境监测、信息互通、事故处理、相互支援区域联动合作机制,保护水库安全。 东江是深圳、东莞、惠州、河源等城市的重要水源,更是香港特别行政区的重要水源。在东江水系水质保护工作中,新丰江水库和枫树坝水库是水质保护工作的“重中之重”,但目前“两库”水质保护方面存在各自为政、各行其是的现象。 来自河源组的省人大代表何伟国等建议,建立健全“两库”集雨区粤赣两省四市水环境保护合作机制,建立四市联席会议制度,通过加强协调合作和区域联防联控,共同保障东江供水水源水质安全。何伟国建议,合作机制应首先加强执法监管,开展专项整治合作,依法查处违反环保法律法规案件;定期开展区域间交叉互查及区域水环境污染联合整治合作;公布举报电话,制定举报奖励标准,建立统一的制度。?

湖北:联手打造中部航运中心和三峡生态旅游新区。?

湖北省人大代表刘友凡提出,加速中部融合,应充分发挥长江黄金水道的作用,武汉、荆州、宜昌、九江、安庆等城市均在长江边,应建立综合交通枢纽,打造中部的航运中心。同时,依托长江黄金水道推进中部城镇一体化,以港招商,以港兴产,以港促城。 湖北省人大代表、嘉鱼县县长余珂建议,湖北在长江中下游城市群建设方面,要更加突出产业的发展,充分发挥产业带动、积聚作用。更加突出沿江开发的作用,在政策上给予更大的扶持。可以设立沿江开发基金,鼓励沿江城市发展。 “葛洲坝水利枢纽和三峡枢纽组成了世界上超级规模的水利枢纽,两坝一峡水电景区和峡江风光组成了独特风景连片区。”省政协委员、宜昌市政协副主席李盈奕建议,尽快设立三峡枢纽水电生态旅游新区,把三峡工程与葛洲坝之间的西陵峡,作为一个完整的水利枢纽体系进行协调管理和发展。如果设立三峡新区,将加快整合三峡枢纽区域水电、生态、旅游等资源,更加有效地彰显三峡枢纽特有的魅力。?

福州:让内河水更加清澈灵动。 ?

在福州市两会上,赵容、悦影、陈永庄等10名代表提交《关于尽快启动<福州市城市内河管理办法>修订工作》议案,呼吁重新修订内河管理条例,以适应福州市内河管理新形势的需要。 代表们指出,自古福州便与水密不可分,市区内河最多时总长度达到99.3公里,水域面积159.77平方公里,东西南北交织密布。近年来,福州市政府着力于内河清淤整治,每年都拨专款用于整治事宜,并将此项工作列入为民办实事项目。去年,福州中心城区75条内河除光明港外基本完成清淤,安泰河、白马河、晋安河综合整治初见成效。但是,随着福州市内河整治“战役”的不断深入,于2000年10月18日由福州市人民代表大会常务委员会颁布施行的《福州市城市内河管理办法》的部分条例,已明显滞后于福州市内河管理的新需求。例如,管理办法中规定罚款的数额较小,对于有意违法者而言不过是“隔靴挠痒”,难以起到应有的惩戒及威慑作用。因此,建议重新修订《福州市城市内河管理办法》,适应当前的内河管理实际。?

河北:沿海发展,港口先行。 ?

2013年1月26日,在河北省第十二届人民代表大会第一次会议上,河北省省长张庆伟政府工作报告中提出,要“深入实施河北沿海地区发展规划”,“推动唐山港和黄骅王中王开奖结果道及码头建设,启动实施秦皇岛西港搬迁改造工程”。2013年河北省“两会”期间,沿海发展、港口先行成为会议的热点之一。 河北省政协委员、河北港口集团董事长邢录珍在接受媒体记者采访时表示,在未来5年时间内,秦皇岛西港将完成搬迁改造,西港区落后产能搬离,迁到曹妃甸,秦皇岛主城区正面4.5公里海岸线让给市民,66000亩土地上建崭新城市旅游区。这将对完善港口综合竞争实力,形成秦皇岛建新旅游区大有裨益。 邢录珍委员说,“目前,河北省港口岸线中,有些港口资源分散,目前河北港口集团正致力于全省港口岸线资源整合,减少资源浪费、无序竞争,提高港口行业的控制力。同时,还按照省里要求,做一些物流的开发和建设。比如,在邯郸政府的领导下,邯郸将建占地5000亩的国际陆港物流园区,今年有望开工建设,这也将成为冀南物流的大集散地,同时也为港口提供货源支持。另外,还有秦皇岛、曹妃甸、黄骅港等物流园区也在建设中。” 民建河北省委建议,唐山应由建设初期重视港口的开发建设转向腹地延伸,将间接腹地逐步发展为直接腹地,创造条件建设唐山港—华北—蒙古国—俄罗斯的资源大通道;由单一的重视港口开发建设转向航线培育,多渠道、多层次地培育远洋航线,大力提升唐山港的运输能力和辐射能力;进一步开放码头、泊位建设,学习借鉴香港、广西北部湾等地大力发展业主码头的经验,打造“前码头、后工厂”的发展模式,形成沿海地区多元化、多形式、多层次的开发建设与管理的局面;完善物流体系,为港口、航线、腹地一体化发展提供支撑,着眼国际物流的“门到门”趋势,突破传统“港到港”模式,引入国际物流公司参与港口经营。?

重庆:建航运展览馆,重开水上巴士。 ?

“朝天门是川江航运和码头文化的精神地标,可在此建航运展览馆,作为展示山城历史的一张名片。”重庆市“两会”上,重庆市人大代表、陶然居集团董事长严琦提出建议。严琦认为,重庆开埠已近140年,却没有一个综合展示航运发展史的平台。2012年8月,重庆港客运大楼和三峡宾馆被实施爆破,原址上将修建地标性建筑——“朝天扬帆”。作为地标建筑,该项目虽涵盖高端住宅、购物中心、甲级写字楼、服务公寓及酒店等业态,但其公益性不足,也不能体现文化传承。严琦建议,在“朝天扬帆”内建重庆航运展览馆,既是创举,也十分贴切。展览馆展示的内容可包括长江航运的历史、典籍、出土文物等等。 重庆主城如何排堵?市政协委员、市规划局总建筑师张睿建议:重新开通水上巴士。“沿长江和嘉陵江,我们完全可以通过规划水上巴士线路来缓解城市地面交通压力。” 张睿指出,“无论是从缓解交通拥堵还是从推动都市旅游的角度来说,主城发展水上交通大有益处。”他表示,水上巴士可以提供一种富有特色的公共交通服务,作为一种有别于地面公交的水上公交,不仅可满足过江市民的交通需求还可满足旅游观光的需求。 水上巴士应该如何打造?张睿提议说,首先得满足乘坐水上巴士的市民到达目的地所用的时间,至少不应超过乘坐陆上公共交通工具所用时间,同时,要有固定的行船时刻和合理的票价。针对不同航道的客观情况和客运需求,水上巴士的船型应该中、小型结合,具有船速较快、停靠灵活的特点。?

云南:恢复滇池水域旅游航运?

云南省“两会”上,省政协委员张建伟建议,恢复滇池水域旅游航运。他指出,自昆明建城以来,滇池航运就是昆明周边地区人流物流的重要水上通道,到上世纪,滇池有大小近万帆船,还有蒸汽轮船和内燃机轮船。可随着现代化进程的加快,公路、铁路取代了滇池水上交通功能,滇池航运业也退出了历史舞台。滇池周边风光秀丽,名胜古迹众多,西山、观音寺、海口、昆明郑和故里等,建议在保证环境和水体不被污染的原则下,引进新科技的电瓶旅游船,开展滇池航运旅游。现在国家水利部已经开发了十几个大型水库的航运观光旅游。 因此,他建议,认真规划滇池旅游航线,借鉴外地先进经验,选好合适的地点建设码头。其次,通过政府招标,授权专业的旅游航运公司来进行经营和管理;并在航运中配套相关的旅游产品开发和经营,把滇池的保护和发展结合起来。此外,政府滇管部门对航运旅游业的经营活动进行常态化的管理,保护好滇池,使之永续利用。?

江西:把沿海口岸“搬”到江西来。 ?

江西省政协委员吕志平建议,把沿海口岸“搬”到江西来,构建集装箱场站网络体系,推进政企检三方共建模式,加快集装箱场站的信息化建设。 近年来,江西外贸出口量成倍增长,但出海通道成为制约江西省外向型经济快速发展的一大瓶颈。吕志平建议,在全面把握原有口岸设施和产业集聚区的基础上进行合理规划布局,即纵向以九江、南昌、赣州为中心,横向以上饶、鹰潭、宜春为重点,将2个一类口岸、4个特殊监管区、10个口岸作业区,以及进出境货物集散地等串联起来,形成辐射东西南北中且具有海陆空运输功能的集装箱场站立体式网络体系。

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